多年來(lái)，一面科研院所里科研成果“鎖在深閨”，一面企業(yè)科技缺乏核心科技“嗷嗷待哺”。由于產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，有人將科技“成果”戲稱為科技“陳果”。

25日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化法修正案草案，旨在調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，把國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新引擎”發(fā)動(dòng)起來(lái)。

此次修法，修改完善了對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為加大獎(jiǎng)勵(lì)力度留下了空間。草案規(guī)定：科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式和數(shù)額。沒(méi)有規(guī)定或者約定的，按照法定的最低標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長(zhǎng)王振江分析指出，“這等于是提倡優(yōu)先約定或者單位規(guī)定收益。法定比例是必須執(zhí)行的。獎(jiǎng)勵(lì)的高限通過(guò)約定或者單位規(guī)定，這樣能夠更有效地調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性。”

財(cái)政部科教文司司長(zhǎng)趙路說(shuō)：“隨著科技成果處置、收益分配制度的改革和相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的明確，一批科研人員將通過(guò)轉(zhuǎn)化成果成為‘百萬(wàn)富翁’。”

“1996年頒布的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法已實(shí)施近20年，修改現(xiàn)行的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法十分必要。”科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō)，現(xiàn)行法律已經(jīng)很難適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)的投入不斷增長(zhǎng)，但科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技與經(jīng)濟(jì)的“兩張皮”的問(wèn)題始終沒(méi)有解決。王振江介紹，修法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。目前，科研的組織實(shí)施與市場(chǎng)需求的結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合不緊密。科技成果供求雙方信息交流方面還不暢通，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

當(dāng)下科技成果轉(zhuǎn)化存在體制機(jī)制性“中梗阻”。國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、科技成果的處置審批手續(xù)比較繁瑣，科技成果轉(zhuǎn)化所得收益按照現(xiàn)行規(guī)定都要上交財(cái)政。

專家指出，一方面成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)多，所得收益管理得也嚴(yán)。另一方面，科研機(jī)構(gòu)和科技人員考核評(píng)價(jià)體系以及科技成果處置、收益分配機(jī)制沒(méi)有充分體現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。科研院所和高校考核評(píng)價(jià)存在著重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象。這都影響了科研院所和科研人員及時(shí)轉(zhuǎn)化科研成果的積極性。

為完善科研評(píng)價(jià)體系，草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)和約束機(jī)制。要研究有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

“這個(gè)規(guī)定目的在于改變科研評(píng)價(jià)中存在的重理論成果、輕成果運(yùn)用的現(xiàn)象，引導(dǎo)科研人員積極從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。”王振江說(shuō)。

比較現(xiàn)行法律，草案的修改可謂“大刀闊斧”，條款數(shù)量增加了約三分之一，而且大多數(shù)條款都有改動(dòng)。此外，草案還對(duì)強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)做了規(guī)定。

專家認(rèn)為，草案將改革決策法律化。針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善了科技成果處置和收益分配制度、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度和報(bào)酬制度，加強(qiáng)了科技成果發(fā)布、轉(zhuǎn)化服務(wù)，以及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、強(qiáng)化企業(yè)主體作用等的法律規(guī)定。

草案規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其自有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資。通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱、擬交易價(jià)格。轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。

“這樣改的目的是要激勵(lì)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果，調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校在轉(zhuǎn)化科技成果方面的積極性。這個(gè)改動(dòng)是比較大的。”科技部政策法規(guī)監(jiān)督司副司長(zhǎng)周國(guó)林說(shuō)。

趙路指出，“在人口紅利減少，環(huán)境、資源壓力增加的雙重壓力下，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。通過(guò)改革破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，為高校和科研機(jī)構(gòu)及其科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)添油加力。” （來(lái)源：新華網(wǎng)）