國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司司長(zhǎng)尹新天解讀《專利法實(shí)施細(xì)則》修改
2010-01-21 國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》于18日正式向公眾發(fā)布，修改后的《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）將于2月1日起正式實(shí)施。19日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新聞發(fā)言人、條法司司長(zhǎng)尹新天接受了本網(wǎng)記者的獨(dú)家專訪，就《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)背景、修改目的以及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題和對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的影響進(jìn)行了解答。
配合《專利法》修改 提高運(yùn)作效率
尹新天介紹說，這次對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》的修改，主要目的包括兩個(gè)方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國(guó)專利法》的決定，國(guó)家主席胡錦濤簽署了第8號(hào)國(guó)家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就正式開始對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的修改工作。《專利法》此次修改多達(dá)三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數(shù)以上。而《專利法》的很多變化相應(yīng)的需要在實(shí)施細(xì)則中都體現(xiàn)出來。對(duì)有些新的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》也作了進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。因此，落實(shí)《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實(shí)施，是《實(shí)施細(xì)則》修改的主要目的。
其次《實(shí)施細(xì)則》的修改是為了簡(jiǎn)化程序，提高效率。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)各方意見建議的搜集，在本次修改《實(shí)施細(xì)則》中努力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化程序，提高效率的目的，盡力使申請(qǐng)人能夠更加便捷地獲得專利權(quán)，同時(shí)對(duì)專利申請(qǐng)、審查、授權(quán)、復(fù)審、無效程序進(jìn)行了完善，讓我國(guó)的專利制度更趨合理，運(yùn)作愈加順暢。
保護(hù)遺傳資源走在世界前列
本次《實(shí)施細(xì)則》的修改中的最大一個(gè)亮點(diǎn)在于它與時(shí)俱進(jìn)，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的成果，完成與國(guó)際接軌。并且在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實(shí)施細(xì)則》與時(shí)俱進(jìn)首先表現(xiàn)在對(duì)《專利法》修改中與國(guó)際接軌的相應(yīng)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。其次，《實(shí)施細(xì)則》本身修改條文也與國(guó)際規(guī)則保持一致：
1、關(guān)于專利國(guó)際申請(qǐng)（即PCT申請(qǐng)）。國(guó)際上在通過PCT途徑申請(qǐng)專利方面已經(jīng)做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國(guó)作為PCT成員國(guó)在本次《實(shí)施細(xì)則》修改時(shí)也對(duì)有關(guān)規(guī)定作出了調(diào)整。
2、關(guān)于強(qiáng)制許可。2001年11月《關(guān)于TRIPS協(xié)議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿(mào)組織總理事會(huì)通過了《關(guān)于修改TRIPS協(xié)議的議定書》，在世貿(mào)組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對(duì)TRIPs協(xié)議作出修改，這是全世界都非常關(guān)注的一個(gè)修改，中國(guó)已經(jīng)在2007年10月28日批準(zhǔn)接受了該議定書，修改后的《專利法》對(duì)相關(guān)國(guó)際義務(wù)就有專門的體現(xiàn)，主要是對(duì)增加了涉及公共健康的強(qiáng)制許可的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》則進(jìn)一步予以落實(shí)。
3、《專利法》本次的修改引入了對(duì)遺傳資源的保護(hù)，《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)遺傳資源的定義和具體操作程序做了進(jìn)一步規(guī)定。
尹新天認(rèn)為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規(guī)定保持一致而且很有中國(guó)特色，旨在建立了一個(gè)在中國(guó)專利制度下切實(shí)可行的機(jī)制。他評(píng)價(jià)說：“在全世界專利立法領(lǐng)域，可以說中國(guó)是走在前面的。”
《實(shí)施細(xì)則》過渡辦法將于近日公布
《實(shí)施細(xì)則》是《專利法》配套的行政法規(guī)。對(duì)《專利法》實(shí)施起到一個(gè)非常重要的輔助作用。我國(guó)從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時(shí)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了相應(yīng)的修改。除本次之外，其他兩次修改《實(shí)施細(xì)則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時(shí)間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還會(huì)頒布部門規(guī)章，對(duì)修改后的《實(shí)施細(xì)則》如何過渡做出明確規(guī)定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規(guī)在實(shí)施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據(jù)立法法第八十四條的規(guī)定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對(duì)，為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定是可以有例外的。專利法修改是為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對(duì)于侵權(quán)行為的處理和審判，法院的司法解釋就規(guī)定了只要是侵權(quán)行為發(fā)生在10月1日以后，就可以依照新法進(jìn)行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應(yīng)修改
尹新天同時(shí)也透露，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的部門規(guī)章——《專利審查指南》對(duì)專利的申請(qǐng)、授權(quán)、復(fù)審、無效程序做了非常詳細(xì)的規(guī)定，可以說是廣大專利申請(qǐng)人和專利工作者必讀的配套法律規(guī)范。在進(jìn)行《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》修改的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也已經(jīng)在進(jìn)行對(duì)《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應(yīng)部門規(guī)章將做調(diào)整
尹新天介紹，在我國(guó)專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實(shí)施細(xì)則》是配套的行政法規(guī)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的相關(guān)部門規(guī)章，包括《專利審查指南》等作為《實(shí)施細(xì)則》的配套部門規(guī)章，又是下一個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范，。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)法律的修改工作也按法律位階層層推進(jìn)、逐級(jí)深入。只有這三個(gè)層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運(yùn)作。
他表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今年的法律工作重點(diǎn)就是要根據(jù)《專利法》修改制定部門規(guī)章。如：
1、調(diào)整專利行政執(zhí)法方面的規(guī)定。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾出臺(tái)過有關(guān)專利行政執(zhí)法的辦法，這個(gè)辦法將隨著《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》的修改進(jìn)行調(diào)整。
2、修改關(guān)于強(qiáng)制許可的部門規(guī)章。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)強(qiáng)制許可作出的新規(guī)定修改相關(guān)部門規(guī)章。
3、制定有關(guān)保密專利的部門規(guī)章。過去對(duì)保密技術(shù)只授予國(guó)防專利，按照新《實(shí)施細(xì)則》，除了國(guó)防專利仍然是由國(guó)防專利局授權(quán)外，對(duì)于涉及國(guó)防利益以外的國(guó)家安全或重大利益，需要保密的發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)，將由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查、授予保密專利。對(duì)保密專利申請(qǐng)的審查、復(fù)審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國(guó)防專利相類似的規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定落實(shí)，在部門規(guī)章里得以體現(xiàn)。
4、修改完善專利標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法等部門規(guī)章。
對(duì)生物醫(yī)藥、IT等高新技術(shù)企業(yè)影響較大
在談到這次的《專利法》及《實(shí)施細(xì)則》修改后將會(huì)對(duì)哪些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響時(shí)，尹新天認(rèn)為，《專利法》面對(duì)的是所有的科技領(lǐng)域，所有科技領(lǐng)域的創(chuàng)新都依賴于專利制度進(jìn)行保護(hù)，所以修改《專利法》及《實(shí)施細(xì)則》的影響是全面的。
但是，他同時(shí)也表示，對(duì)于變化迅速的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，如，IT、生物制藥、環(huán)保節(jié)能企業(yè)的影響會(huì)比較大，《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》的修改對(duì)他們顯得更加重要。因?yàn)檫@些行業(yè)本身技術(shù)發(fā)展很快、變化迅速、創(chuàng)新很多，社會(huì)各界關(guān)注度高，因此對(duì)專利制度的依賴性也就更強(qiáng)。這些行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注專利制度的改革。
配合《專利法》修改 提高運(yùn)作效率
尹新天介紹說，這次對(duì)于《實(shí)施細(xì)則》的修改，主要目的包括兩個(gè)方面：
首先是配合《專利法》修改。2008年12月27日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了修改《中華人民共和國(guó)專利法》的決定，國(guó)家主席胡錦濤簽署了第8號(hào)國(guó)家主席令，予以公布。修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行。完成了修改《專利法》工作之后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就正式開始對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的修改工作。《專利法》此次修改多達(dá)三十六處，是一次比較全面的修改，修改條文占了原有條文的半數(shù)以上。而《專利法》的很多變化相應(yīng)的需要在實(shí)施細(xì)則中都體現(xiàn)出來。對(duì)有些新的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》也作了進(jìn)一步的細(xì)化和落實(shí)。因此，落實(shí)《專利法》修改的各方面變化，確保修改后的《專利法》順利實(shí)施，是《實(shí)施細(xì)則》修改的主要目的。
其次《實(shí)施細(xì)則》的修改是為了簡(jiǎn)化程序，提高效率。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社會(huì)各方意見建議的搜集，在本次修改《實(shí)施細(xì)則》中努力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化程序，提高效率的目的，盡力使申請(qǐng)人能夠更加便捷地獲得專利權(quán)，同時(shí)對(duì)專利申請(qǐng)、審查、授權(quán)、復(fù)審、無效程序進(jìn)行了完善，讓我國(guó)的專利制度更趨合理，運(yùn)作愈加順暢。
保護(hù)遺傳資源走在世界前列
本次《實(shí)施細(xì)則》的修改中的最大一個(gè)亮點(diǎn)在于它與時(shí)俱進(jìn)，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的成果，完成與國(guó)際接軌。并且在我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)保護(hù)遺傳資源等方面做了有益嘗試。
尹新天表示，《實(shí)施細(xì)則》與時(shí)俱進(jìn)首先表現(xiàn)在對(duì)《專利法》修改中與國(guó)際接軌的相應(yīng)內(nèi)容作出了具體規(guī)定。其次，《實(shí)施細(xì)則》本身修改條文也與國(guó)際規(guī)則保持一致：
1、關(guān)于專利國(guó)際申請(qǐng)（即PCT申請(qǐng)）。國(guó)際上在通過PCT途徑申請(qǐng)專利方面已經(jīng)做了很多方面的改革，有了不少變化。而中國(guó)作為PCT成員國(guó)在本次《實(shí)施細(xì)則》修改時(shí)也對(duì)有關(guān)規(guī)定作出了調(diào)整。
2、關(guān)于強(qiáng)制許可。2001年11月《關(guān)于TRIPS協(xié)議與公共健康的宣言》（多哈宣言）通過，2005年世貿(mào)組織總理事會(huì)通過了《關(guān)于修改TRIPS協(xié)議的議定書》，在世貿(mào)組織成員中的2/3的成員接受該議定書后對(duì)TRIPs協(xié)議作出修改，這是全世界都非常關(guān)注的一個(gè)修改，中國(guó)已經(jīng)在2007年10月28日批準(zhǔn)接受了該議定書，修改后的《專利法》對(duì)相關(guān)國(guó)際義務(wù)就有專門的體現(xiàn)，主要是對(duì)增加了涉及公共健康的強(qiáng)制許可的規(guī)定，《實(shí)施細(xì)則》則進(jìn)一步予以落實(shí)。
3、《專利法》本次的修改引入了對(duì)遺傳資源的保護(hù)，《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)遺傳資源的定義和具體操作程序做了進(jìn)一步規(guī)定。
尹新天認(rèn)為，《專利法》新增涉及遺傳資源的條款不僅和《生物多樣性公約》中的規(guī)定保持一致而且很有中國(guó)特色，旨在建立了一個(gè)在中國(guó)專利制度下切實(shí)可行的機(jī)制。他評(píng)價(jià)說：“在全世界專利立法領(lǐng)域，可以說中國(guó)是走在前面的。”
《實(shí)施細(xì)則》過渡辦法將于近日公布
《實(shí)施細(xì)則》是《專利法》配套的行政法規(guī)。對(duì)《專利法》實(shí)施起到一個(gè)非常重要的輔助作用。我國(guó)從1984年制定《專利法》，1992年第一次修改《專利法》、2000年第二次修改《專利法》以及2008年第三次修改《專利法》，每次修法同時(shí)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了相應(yīng)的修改。除本次之外，其他兩次修改《實(shí)施細(xì)則》都是和《專利法》同日起生效的，只有這次有時(shí)間差。
尹新天透露，修改后的《專利法》于2009年10月1日起施行，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在2009年9月29日頒布了《施行修改后的專利法的過渡辦法》。今年2月1日《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還會(huì)頒布部門規(guī)章，對(duì)修改后的《實(shí)施細(xì)則》如何過渡做出明確規(guī)定，讓公眾了解修改前后的法律與行政法規(guī)在實(shí)施中如何銜接。
尹新天表示，過渡辦法將根據(jù)立法法第八十四條的規(guī)定，以“不溯及既往”為總原則，但并不絕對(duì)，為了更好地保護(hù)公民的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定是可以有例外的。專利法修改是為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，修改之后要是延遲四五年才能適用顯然是不合適的，例如對(duì)于侵權(quán)行為的處理和審判，法院的司法解釋就規(guī)定了只要是侵權(quán)行為發(fā)生在10月1日以后，就可以依照新法進(jìn)行審理。
修改后的《專利審查指南》已作相應(yīng)修改
尹新天同時(shí)也透露，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的部門規(guī)章——《專利審查指南》對(duì)專利的申請(qǐng)、授權(quán)、復(fù)審、無效程序做了非常詳細(xì)的規(guī)定，可以說是廣大專利申請(qǐng)人和專利工作者必讀的配套法律規(guī)范。在進(jìn)行《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》修改的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也已經(jīng)在進(jìn)行對(duì)《專利審查指南》的修改，修改后的審查指南將在2月1日前頒布。
相應(yīng)部門規(guī)章將做調(diào)整
尹新天介紹，在我國(guó)專利法律制度的總框架中《專利法》是基本法，《實(shí)施細(xì)則》是配套的行政法規(guī)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布的相關(guān)部門規(guī)章，包括《專利審查指南》等作為《實(shí)施細(xì)則》的配套部門規(guī)章，又是下一個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范，。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)法律的修改工作也按法律位階層層推進(jìn)、逐級(jí)深入。只有這三個(gè)層次法律相互銜接才能保證法律修改完成后的順利運(yùn)作。
他表示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局今年的法律工作重點(diǎn)就是要根據(jù)《專利法》修改制定部門規(guī)章。如：
1、調(diào)整專利行政執(zhí)法方面的規(guī)定。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾出臺(tái)過有關(guān)專利行政執(zhí)法的辦法，這個(gè)辦法將隨著《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》的修改進(jìn)行調(diào)整。
2、修改關(guān)于強(qiáng)制許可的部門規(guī)章。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》中對(duì)強(qiáng)制許可作出的新規(guī)定修改相關(guān)部門規(guī)章。
3、制定有關(guān)保密專利的部門規(guī)章。過去對(duì)保密技術(shù)只授予國(guó)防專利，按照新《實(shí)施細(xì)則》，除了國(guó)防專利仍然是由國(guó)防專利局授權(quán)外，對(duì)于涉及國(guó)防利益以外的國(guó)家安全或重大利益，需要保密的發(fā)明和實(shí)用新型專利申請(qǐng)，將由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查、授予保密專利。對(duì)保密專利申請(qǐng)的審查、復(fù)審以及無效宣告將有特殊的程序，需要有一套和國(guó)防專利相類似的規(guī)定，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定落實(shí)，在部門規(guī)章里得以體現(xiàn)。
4、修改完善專利標(biāo)識(shí)的標(biāo)注方法等部門規(guī)章。
對(duì)生物醫(yī)藥、IT等高新技術(shù)企業(yè)影響較大
在談到這次的《專利法》及《實(shí)施細(xì)則》修改后將會(huì)對(duì)哪些行業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響時(shí)，尹新天認(rèn)為，《專利法》面對(duì)的是所有的科技領(lǐng)域，所有科技領(lǐng)域的創(chuàng)新都依賴于專利制度進(jìn)行保護(hù)，所以修改《專利法》及《實(shí)施細(xì)則》的影響是全面的。
但是，他同時(shí)也表示，對(duì)于變化迅速的高新技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域，如，IT、生物制藥、環(huán)保節(jié)能企業(yè)的影響會(huì)比較大，《專利法》和《實(shí)施細(xì)則》的修改對(duì)他們顯得更加重要。因?yàn)檫@些行業(yè)本身技術(shù)發(fā)展很快、變化迅速、創(chuàng)新很多，社會(huì)各界關(guān)注度高，因此對(duì)專利制度的依賴性也就更強(qiáng)。這些行業(yè)、企業(yè)也應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注專利制度的改革。
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